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市委經(jīng)濟工作會(huì )議上的講話(huà)
在市委六屆十一次全委(擴大)會(huì )議暨
市委經(jīng)濟工作會(huì )議上的講話(huà)
王××
(2015年1月8日)
同志們：
這次會(huì )議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)中央、省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，報告市委常委會(huì )去年的工作，研究部署今年經(jīng)濟工作。下面，我代表市委常委會(huì )，向全會(huì )報告過(guò)去一年的工作，并就今年的經(jīng)濟工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。
一、關(guān)于2014年的主要工作
剛剛過(guò)去的一年，面對復雜多變的宏觀(guān)形勢和持續加大的經(jīng)濟下行壓力，市委常委會(huì )團結帶領(lǐng)全市上下，認真貫徹落實(shí)中央和省委穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生的一系列決策部署，堅持改革創(chuàng )新，堅持“三量齊升”，著(zhù)力打好民生升溫、園區攻堅、城市提質(zhì)三大戰役，扎實(shí)推進(jìn)新常德新創(chuàng )業(yè)，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現穩中有進(jìn)、穩中向好、穩中提質(zhì)的良好態(tài)勢。預計完成地區生產(chǎn)總值2520億元，同比增長(cháng)10%;固定資產(chǎn)投資1600億元，增長(cháng)25%;財政總收入185億元，增長(cháng)10%;城鎮居民人均可支配收入22842元，增長(cháng)10%;農民人均可支配收入10784元，增長(cháng)12%。這一年，我們狠抓重大項目，機場(chǎng)大道即將通車(chē)，益常高速大修竣工，華僑城、萬(wàn)達廣場(chǎng)落地開(kāi)工，煙廠(chǎng)異地技擴改、忠旺鋁材、漢能光伏、黔張常鐵路等一批戰略性項目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展;我們大力推進(jìn)城市提質(zhì)，城市功能更加完善，全省新型城鎮化工作會(huì )議在常德召開(kāi);我們探索推進(jìn)完美社區建設，創(chuàng )新基層黨建和社會(huì )治理，全省社區黨建和社區建設工作會(huì )議在常德召開(kāi);我們面對沅水流域特大洪水災害，以超歷史的組織，應對超歷史的洪水，取得了超歷史的成效;我們把城鄉飲水安全作為幸福常德的一號工程來(lái)抓，一年解決了140萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，相當于過(guò)去五年的總和;我們扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，下大力反“四風(fēng)”、轉作風(fēng)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系。
一年來(lái)，常委會(huì )主要抓了以下五個(gè)方面的工作：
1.打好三大戰役，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)。把打好三大戰役作為推進(jìn)新常德新創(chuàng )業(yè)的主戰場(chǎng)，成立三大戰役總指揮部及五個(gè)分指揮部、一個(gè)推進(jìn)小組，明確責任，強力推進(jìn)，取得了扎實(shí)成效。一是大力推進(jìn)園區攻堅。全市完成規模工業(yè)增加值942億元，增長(cháng)10%。加強園區基礎建設，啟動(dòng)建設項目262個(gè)，開(kāi)工建設標準化廠(chǎng)房200萬(wàn)平米，建成110萬(wàn)平米。加大招商引資力度，引進(jìn)內外資總額551億元，增長(cháng)15.2%。狠抓工業(yè)項目建設，新開(kāi)工億元項目61個(gè)，恒安五期、雨潤食品等項目竣工投產(chǎn)。扎實(shí)推進(jìn)“1115”工程，18家重點(diǎn)企業(yè)完成產(chǎn)值突破千億大關(guān)，芙蓉王品牌銷(xiāo)售收入突破千億大關(guān)。二是大力推進(jìn)城市提質(zhì)。加強城市規劃設計，基本完成城區500平方公里總體規劃研究，水系改造、生態(tài)保護等專(zhuān)項規劃基本形成，優(yōu)化了城區空間發(fā)展布局。加快重點(diǎn)工程建設，建成太陽(yáng)山通道，白鶴山、蘆荻山和機場(chǎng)通道即將通車(chē)，武陵閣步行城、橋南人防工程、柳葉湖環(huán)湖大道等項目進(jìn)展順利。深入推進(jìn)“三改四化”，路改年度任務(wù)全面完成，武陵橋、朗州橋、七里橋、柏園橋4座城市景觀(guān)橋梁建成通車(chē);水改扎實(shí)推進(jìn)，穿紫河、新河渠、護城河改造工程抓緊建設;棚改力度加大，改造城市棚戶(hù)區1萬(wàn)套;綠化、美化、亮化、數字化重點(diǎn)項目加快推進(jìn)，成效明顯。完善城鎮體系，縣(市)城區擴容提質(zhì)步伐加快，鼎城灌溪鎮、臨澧新安鎮等17個(gè)鎮被納入全國重點(diǎn)鎮。三是大力推進(jìn)完美社區建設。出臺建設完美社區的意見(jiàn)和工作方案，實(shí)施街道“一所一校四中心”、社區“一站一園一場(chǎng)五室”建設，探索建立“3+N”社區治理模式，實(shí)現支部建在網(wǎng)格上，管理服務(wù)全覆蓋。四是大力推進(jìn)美麗鄉村建設。積極開(kāi)展“百村示范、千村創(chuàng )建、村村整治”行動(dòng)，組織開(kāi)展“萬(wàn)企聯(lián)村”“同心鄉村”創(chuàng )建活動(dòng)，啟動(dòng)一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)建設、環(huán)境整治項目，美麗鄉村建設取得初步成效。五是大力推進(jìn)教育衛生三年攻堅。教育方面，改造農村薄弱學(xué)校146所，新建改建城區中小學(xué)34所、城區幼兒園44所，湖南應用技術(shù)學(xué)院實(shí)現“專(zhuān)升本”，常德智慧谷加快建設，高考成績(jì)文科居全省第一、理科居全省第二。衛生方面，基本藥物制度深入實(shí)施，城鄉居民大病保險試點(diǎn)進(jìn)展順利，街道社區衛生服務(wù)中心建設強力推進(jìn)，湘雅常德醫院建設順利，市第一人民醫院新住院大樓建成使用，市、縣、鄉(街道)醫療衛生體系更趨完善。六是大力推進(jìn)飲水安全攻堅。圍繞兩年實(shí)現城鄉飲水安全全覆蓋的目標，齊心合力，精心組織，開(kāi)工建設飲水工程212處，超額完成年度建設任務(wù)。七是大力推進(jìn)扶貧攻堅。突出精準扶貧，啟動(dòng)300個(gè)重點(diǎn)貧困村6件實(shí)事三年行動(dòng)計劃，幫助11萬(wàn)人實(shí)現脫貧。
2.主攻薄弱環(huán)節，全面小康建設步伐加快。出臺實(shí)施關(guān)于深入推進(jìn)新常德新創(chuàng )業(yè)、加快全面建成小康社會(huì )的若干意見(jiàn)，堅持分類(lèi)指導、分類(lèi)施策，著(zhù)力攻難點(diǎn)、補短板，全面小康實(shí)現程度不斷提升。一是著(zhù)力發(fā)展現代農業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)五大體系、十大標志性工程建設，組建現代農業(yè)投資公司，啟動(dòng)建設現代農業(yè)科技園，加快發(fā)展現代農業(yè)示范區，糧食、生豬、水產(chǎn)、蔬菜、林業(yè)等五個(gè)“雙百億”產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，新增農產(chǎn)品加工規模企業(yè)20家、農民合作社760家。二是著(zhù)力發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展文化旅游，實(shí)施華僑城夢(mèng)幻桃花島、桃花源古鎮等旅游精品工程，培育開(kāi)發(fā)東山峰天上街市、桃源楓樹(shù)花海等鄉村旅游熱點(diǎn)，旅游綜合收入增長(cháng)20%。加快發(fā)展商貿物流，完成社會(huì )消費品零售總額820億元，增長(cháng)13%。加快發(fā)展現代金融，新引進(jìn)金融機構4家，惠生國際在香港成功上市。三是著(zhù)力發(fā)展縣域經(jīng)濟。支持各區縣(市)爭資爭項，實(shí)施重點(diǎn)工程373個(gè)，完成投資577億元。推進(jìn)擴權強縣，向區縣(市)下放行政審批事項11項。啟動(dòng)津澧融城相關(guān)工作，編制《津澧城市空間發(fā)展一體化規劃》，津澧新城進(jìn)入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區項目籠子。四是著(zhù)力完善基礎設施。黔張常鐵路開(kāi)工建設，石長(cháng)鐵路增建二線(xiàn)及電氣化改造抓緊施工;東常高速建成通車(chē)，新建改建干線(xiàn)公路165公里、農村公路529公里，改造病危橋112座;鹽關(guān)碼頭國家二類(lèi)口岸竣工運行;投入水利建設資金40億元，實(shí)施堤防加固、水庫除險、堰塘整修、中小河流治理等水利工程，掀起了水利建設新高潮。五是著(zhù)力發(fā)展社會(huì )事業(yè)。辦好民生實(shí)事，省為民辦實(shí)事28項指標全面達標。加強就業(yè)服務(wù)，新增城鎮就業(yè)6.8萬(wàn)人。完善社會(huì )保障，五類(lèi)社會(huì )保險新增參保12萬(wàn)人次。推進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展，文化惠民工程加快實(shí)施。抓好人口和計劃生育工作，被評為全省人口和計劃生育工作模范市。加強生態(tài)環(huán)境保護，啟動(dòng)國家森林城市建設，節能減排約束性指標全面完成。
3.堅持改革創(chuàng )新，發(fā)展活力得到明顯增強。建立全面深化改革組織領(lǐng)導體系，制定下發(fā)改革工作要點(diǎn)，認真落實(shí)省委部署的48項改革任務(wù)，全面實(shí)施市里確定的10項自主改革項目，積極推進(jìn)中央和省里的6項改革試點(diǎn)。推進(jìn)城管體制改革，職權事權有序下放，機構人員平穩交接，城市管理“一改四化”的目標正在逐步實(shí)現。推進(jìn)園區管理體制改革，出臺實(shí)施支持常德經(jīng)開(kāi)區推進(jìn)二次創(chuàng )業(yè)、建設千億園區的市委1號文件，各園區基本建立了“一權兩制一司”的體制機制。推進(jìn)投融資體制改革，進(jìn)一步完善市經(jīng)建投、城建投等投融資公司法人治理結構，市場(chǎng)化轉型步伐加快。推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，取消、下放、合并市本級行政審批事項50項。市縣政府轉變職能和機構改革全面啟動(dòng)，改鎮設辦、公路體制改革基本完成，財稅體制改革、事業(yè)單位分類(lèi)的改革、國有資產(chǎn)管理改革等取得積極進(jìn)展。
4.深化平安建設，社會(huì )大局保持和諧穩定。扎實(shí)抓好安全維穩各項工作，確保人民安居樂(lè )業(yè)。一是強化綜治維穩。加大反恐和應急處突力度，嚴防敵對勢力和邪教組織滲透破壞，開(kāi)展打擊“兩搶一盜”和“黃賭毒”等專(zhuān)項整治行動(dòng)，集中解決一批突出信訪(fǎng)問(wèn)題，社會(huì )大局安定有序。二是狠抓安全生產(chǎn)。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，全面排查和整治安全隱患，深入開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項行動(dòng)，被評為全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)市。三是全力防汛抗災。牢固樹(shù)立“防大汛、抗大災、搶大險”的思想，嚴格責任體系，完善應急預案，軍民團結一心，共同抗擊沅水超歷史洪水災害，實(shí)現了不潰一堤一垸、不垮一庫一壩、不因災死亡一人的目標。
5.強化黨的建設，教育實(shí)踐活動(dòng)成效明顯。堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面提高黨的建設科學(xué)化水平。一是深入開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)。按照中央、省委的統一部署，堅持把開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)作為最大的政治任務(wù)、最大的發(fā)展機遇、最大的民心工程來(lái)抓，常委會(huì )帶頭查找問(wèn)題，帶頭召開(kāi)高標準民主生活會(huì )，收集意見(jiàn)建議2700多條，解決突出問(wèn)題140多個(gè)，落實(shí)專(zhuān)項整治任務(wù)53項，建立健全制度規范39項，取得了干部受教育、問(wèn)題得解決、作風(fēng)大改善、群眾更滿(mǎn)意的明顯成效。二是切實(shí)加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。扎實(shí)開(kāi)展市級中心組學(xué)習，黨委中心組學(xué)習經(jīng)驗在全國推介。引導干部在新常德新創(chuàng )業(yè)一線(xiàn)建功立業(yè)，實(shí)施向重點(diǎn)企業(yè)派駐特派員，向重點(diǎn)工程派出觀(guān)察員、監督員制度，開(kāi)展機關(guān)黨員進(jìn)社區活動(dòng)，營(yíng)造良好的干事創(chuàng )業(yè)氛圍。加強基層服務(wù)型黨組織建設，大力整頓軟弱渙散黨組織，穩步提高村、社區低限運轉保障標準，開(kāi)展“畫(huà)好村情圖、記好民情賬”活動(dòng)，基層黨組織戰斗堡壘作用不斷增強。強化干部監督管理，“三超兩亂”專(zhuān)項整治成效明顯。三是認真落實(shí)黨風(fēng)廉政責任。大力開(kāi)展“黨紀條規教育年”活動(dòng)，推進(jìn)廉政風(fēng)險防控體系建設，加強干部作風(fēng)整治，嚴肅查處違紀違法案件，市縣兩級紀檢監察機關(guān)立案776件，給予黨紀政紀處分693人。
市委常委會(huì )高度重視民主政治建設，支持市人大及其常委會(huì )依法行使各項職權，支持市政協(xié)切實(shí)履行各項職能，全面加強黨管武裝工作，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，鞏固和發(fā)展愛(ài)國統一戰線(xiàn)，統籌加強民族、宗教、對臺、僑務(wù)等工作，推動(dòng)工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等團體發(fā)揮更大作用。
總結去年的工作，常委會(huì )認為，過(guò)去的一年不平凡、不容易、不簡(jiǎn)單，成績(jì)來(lái)之不易、十分寶貴。這些成績(jì)的取得，是中央、省委堅強領(lǐng)導、科學(xué)決策的結果，是全市人民共同奮斗、不懈進(jìn)取的結果，是廣大黨員干部攻堅克難、扎實(shí)工作的結果，凝聚了在座同志們的努力和付出。在充分肯定成績(jì)的同時(shí)，我們清醒地認識到，常委會(huì )的工作和全市的發(fā)展還存在很多問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟慣性下滑壓力較大，投資增長(cháng)乏力，項目后勁不強;增長(cháng)動(dòng)力轉換青黃不接，新的增長(cháng)點(diǎn)發(fā)育壯大尚需時(shí)日;民生事業(yè)欠賬較多，服務(wù)基層、服務(wù)群眾還有差距;市縣財政實(shí)力不強，各類(lèi)風(fēng)險隱患不同程度存在，等等。對去年工作取得的成績(jì)，我們要全面總結，倍加珍惜，堅定發(fā)展信心;對當前和未來(lái)面臨的困難挑戰，我們要冷靜分析，積極應對，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權。希望同志們對常委會(huì )的工作提出意見(jiàn)和建議。
二、準確把握形勢，新常德新創(chuàng )業(yè)要適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)
中央立足“三期疊加”階段性特征，作出我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大戰略判斷。省委提出，要深刻領(lǐng)會(huì )新常態(tài)重大戰略判斷，正確把握新要求新機遇新目標。我們要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統一到黨中央、省委對經(jīng)濟形勢的分析和判斷上來(lái)，準確把握新常態(tài)的本質(zhì)和內涵，充分認識新常態(tài)，主動(dòng)適應新常態(tài)，積極引領(lǐng)新常態(tài)，順勢而為推進(jìn)新常德新創(chuàng )業(yè)。
1.認識新常態(tài)，就要搶抓新機遇。新常態(tài)彰顯新趨勢，新常態(tài)蘊含新機遇。對此，我們要深化理解、統一認識，堅持發(fā)展、主動(dòng)作為，善于搶抓新機遇，精準發(fā)力，實(shí)現“彎道超越”。一是要把握宏觀(guān)政策持續穩定的機遇。中央明確提出，要保持經(jīng)濟運行在合理區間，保持區間調控彈性，繼續實(shí)施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，繼續實(shí)施定向調控、結構性調控。我們要把握宏觀(guān)政策持續穩定的特征，緊緊扭住經(jīng)濟建設中心不動(dòng)搖，竭盡全力搞建設、集中精力促發(fā)展，切實(shí)做到穩中有進(jìn)、穩中有為。二是要把握區域發(fā)展“和而不同”的機遇。新常態(tài)下，西部開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發(fā)展總體戰略要繼續實(shí)施，就全國而言，新常態(tài)決不是整齊劃一、齊步前進(jìn)的新常態(tài)，更不是“一刀切”的新常態(tài)。發(fā)達地區主動(dòng)調結構、促轉型的力度會(huì )更大，欠發(fā)達地區承接產(chǎn)業(yè)轉移、實(shí)現趕超發(fā)展的機遇會(huì )更多，這就為我們實(shí)現“彎道超越”提供了可能。關(guān)鍵是我們要找準自身定位，發(fā)揮自身優(yōu)勢，按照新常德新創(chuàng )業(yè)的要求，確定工作著(zhù)力點(diǎn)。三是要把握國家戰略深入實(shí)施的機遇。當前，中央放眼全球經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶三大戰略，為我們在更高層面謀劃地方發(fā)展、尋求區域合作帶來(lái)了重大機遇。這三大戰略的共同特點(diǎn)，是跨越行政區劃、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。特別是我們作為長(cháng)江經(jīng)濟帶的重要節點(diǎn)城市，作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區的重要組成部分，更是身處其中，直接受益。中央強調要加大對中西部地區基礎設施建設的支持力度，我們要加強戰略研究、搞好規劃對接、促進(jìn)項目落地。切不可坐而論道、錯失良機。四是要把握體制改革持續發(fā)力的機遇。今年，全面深化改革的力度將進(jìn)一步加大，中央和省里將重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟體制改革，圍繞行政審批、資本市場(chǎng)等領(lǐng)域實(shí)施改革突破。我們要緊跟上級部署，把握改革機遇，用足用活政策，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育和發(fā)展新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力。
2.適應新常態(tài)，就要善于新作為。新常態(tài)決不是不要發(fā)展，而是要更好地發(fā)展。適應新常態(tài)決不是心安理得、放任自流、止步不前，而是要順勢而為、乘勢而上、主動(dòng)作為。一是要在打造一個(gè)中心上有新作為。新常德新創(chuàng )業(yè)提出要把常德建設成為泛湘西北現代化區域中心城市，這是我們的發(fā)展定位。隨著(zhù)國家長(cháng)江經(jīng)濟帶戰略和洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區規劃的實(shí)施，我們要集中力量策劃實(shí)施一批支撐性強、帶動(dòng)性強的戰略性項目，加快形成泛湘西北現代化區域中心城市的基本構架。積極推進(jìn)斗姆湖樞紐建設，力爭二廣、杭瑞、長(cháng)渝三條高速，黔張常、常岳九、長(cháng)益常、宜石常四條高鐵，桃花源機場(chǎng)和城市交通在斗姆湖零距離換乘，實(shí)現與成渝城市群、武漢城市圈、長(cháng)株潭城市群和全國高鐵網(wǎng)的互聯(lián)互通，從根本上提升常德區位優(yōu)勢，構建泛湘西北交通樞紐城市;加快智慧谷—職教大學(xué)城建設，構筑區域發(fā)展新引擎，建設泛湘西北職業(yè)教育中心城市;加快以萬(wàn)達廣場(chǎng)為標志的白馬湖商務(wù)中心建設和武陵閣步行城商圈提質(zhì)改造，建設泛湘西北商貿中心城市;加快湘雅常德醫院、第一人民醫院的建設發(fā)展，建設泛湘西北醫療衛生中心;積極推進(jìn)柳葉湖現代服務(wù)業(yè)園區和陽(yáng)明湖研發(fā)中心、現代農業(yè)科技園的建設，構建泛湘西北科技創(chuàng )新中心城市;推進(jìn)桃花源、柳葉湖景區高端建設發(fā)展，打造國內外知名的休閑度假旅游目的地。二是要在推進(jìn)兩個(gè)轉變上有新作為。推進(jìn)由農業(yè)大市向工業(yè)強市轉變，就是要在思想上徹底擺脫對傳統農業(yè)大市的眷念，始終把新型工業(yè)化作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的第一推動(dòng)力，促進(jìn)要素向工業(yè)集中、政策向工業(yè)傾斜、力量向工業(yè)擺布、輿論向工業(yè)聚焦，真正使現代工業(yè)成為轉型發(fā)展的主動(dòng)力，成為經(jīng)濟工作的主旋律。推進(jìn)由省內經(jīng)濟大市向經(jīng)濟強市轉變，就是要在做大總量中提升質(zhì)量、在擴大規模中優(yōu)化結構，更加注重發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重做大做強主導產(chǎn)業(yè)，更加注重培育新的增長(cháng)動(dòng)力，更加注重淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，努力促進(jìn)企業(yè)增效、財政增長(cháng)、群眾增收、經(jīng)濟整體實(shí)力增強。三是要在建設四個(gè)常德上有新作為。建設智慧常德，要圍繞增強創(chuàng )新驅動(dòng)能力、教育支撐能力、智慧發(fā)展能力，加快構建科技創(chuàng )新體系、現代教育體系、信息應用體系，努力建設創(chuàng )新型、學(xué)習型、智慧型城市。建設現代常德，要著(zhù)眼構建現代產(chǎn)業(yè)體系，集中打造現代裝備制造、煙草、新材料、新能源、生物科技、現代商貿物流、文化旅游等支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，加快形成現代產(chǎn)業(yè)主體框架。建設綠色常德，要按照經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境協(xié)調發(fā)展與相互促進(jìn)的要求，大力倡導低碳環(huán)保的綠色生活方式，積極建設山清水秀的生態(tài)環(huán)境體系、智慧增長(cháng)的綠色產(chǎn)業(yè)體系、生態(tài)宜居的綠色城鎮體系和高效運行的綠色管理體系。建設幸福常德，要著(zhù)眼全面建成小康社會(huì )，大力開(kāi)展民生幸福行動(dòng)，突出解決社會(huì )保障、住房保障、環(huán)境保護、就業(yè)、就學(xué)、就醫等重點(diǎn)民生問(wèn)題，讓全市人民共享改革發(fā)展成果。
3.引領(lǐng)新常態(tài)，就要敢于新突破。引領(lǐng)新常態(tài)既是一個(gè)主動(dòng)作為的過(guò)程，更是一個(gè)破舊立新的過(guò)程。當前，我市的工業(yè)化、城鎮化還遠遠沒(méi)有完成，但產(chǎn)業(yè)升級、城市轉型已經(jīng)提前到來(lái);我市發(fā)展不充分、不全面、不可持續的階段性特征沒(méi)有改變，但國家財稅政策、招商政策、融資政策約束開(kāi)始趨緊，部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險不斷積累;我市投資增長(cháng)、人口紅利、農業(yè)資源等傳統增長(cháng)動(dòng)力在逐步減弱，但消費出口、科技創(chuàng )新、新興產(chǎn)業(yè)等新的增長(cháng)動(dòng)力還沒(méi)有形成;我市基礎設施欠賬很多，但高鐵時(shí)代全面到來(lái)，被邊緣化的趨勢更加明顯。面對這些困難和挑戰，我們要以大事敢干、難事敢拼、新事敢闖的責任擔當，敢于先行先試，敢于放膽放權，敢于求新求變，努力實(shí)現新常態(tài)下的新突破。要突破思想禁錮。堅決摒棄小成即滿(mǎn)、小富即安、小過(guò)自諒等小農意識，堅決克服“偽現代”“假開(kāi)放”“淺作為”等不良現象，堅決反對等、靠、要等消極行為，真正培養國際視野和戰略思維，以不唯書(shū)、不唯上、只唯實(shí)的科學(xué)態(tài)度，認認真真謀劃常德發(fā)展，踏踏實(shí)實(shí)推動(dòng)常德發(fā)展。要突破要素制約。牢牢把握“人”這個(gè)最活躍的因素，提高人才政策開(kāi)放度，在人才的培養引進(jìn)、管理服務(wù)、對話(huà)合作等方面出臺新舉措，逐步建立人才柔性流動(dòng)機制，進(jìn)而帶動(dòng)土地、資金等其它生產(chǎn)要素合理配置，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展迸發(fā)出新的生機和活力。牢牢把握“發(fā)展環(huán)境”這個(gè)最關(guān)鍵的競爭力，努力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境、親商富商的人文環(huán)境、和諧穩定的社會(huì )環(huán)境。要突破體制障礙。堅持向全面深化改革要動(dòng)力，以強烈的歷史使命感，集中全市上下的智慧，調動(dòng)方方面面的積極因素，按照問(wèn)題導向的原則，改革一切不適應發(fā)展要求的體制機制、制度規范、政策規定，爭創(chuàng )更多的改革特色、改革亮點(diǎn)，最大限度獲取改革紅利。要突破發(fā)展短板。著(zhù)力解決縣域經(jīng)濟不強的問(wèn)題，加快做大縣域經(jīng)濟總量，不斷提升縣域經(jīng)濟質(zhì)量;著(zhù)力解決開(kāi)放型經(jīng)濟不強的問(wèn)題，增強開(kāi)放意識，推進(jìn)開(kāi)放合作，不斷培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn);著(zhù)力解決民營(yíng)經(jīng)濟不強的問(wèn)題，激活社會(huì )資本，推進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，形成大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的新浪潮。
機遇稍縱即逝，發(fā)展時(shí)不我待。推進(jìn)新常德新創(chuàng )業(yè)，必須弘揚常德精神，凝聚常德力量。要凝聚團結的力量。今天的常德，領(lǐng)導班子空前團結，人民群眾信心高漲，心往一處想、勁往一處使的干事創(chuàng )業(yè)氛圍日益濃厚。我們要順勢登高，群策群力，用堅強的黨性保證團結，用共同的事業(yè)促進(jìn)團結，帶領(lǐng)621萬(wàn)常德人民向著(zhù)共同的目標奮力前行。要凝聚榜樣的力量。榜樣的力量是無(wú)窮的，田工、唐述林、沈昌健父子等越來(lái)越多的身邊典型被我們熟悉和銘記。我們要以榜樣為標桿，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范效應，在全社會(huì )營(yíng)造比學(xué)趕超的濃厚氛圍，壯大推進(jìn)新常德新創(chuàng )業(yè)的中堅力量。要凝聚文化的力量。大力倡導、傳承和發(fā)展獨具特色的人文精神，引導群眾爭做知書(shū)知禮、有情有義、謙遜謙和、包涵包容、坦蕩坦誠的常德人，培養高度的文化自覺(jué)和文化自信，以文化軟實(shí)力為經(jīng)濟發(fā)展提供硬支撐。要凝聚創(chuàng )造的力量。創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，創(chuàng )造贏(yíng)得未來(lái)。我們要大力倡導尊重創(chuàng )造、鼓勵創(chuàng )造、敢于創(chuàng )造的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)風(fēng)尚，讓所有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活動(dòng)享有公平競爭的環(huán)境和土壤，讓所有創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成果得到應有的保護和回報，為適應新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)凝聚先導力量。
三、明確目標任務(wù)，新常德新創(chuàng )業(yè)要開(kāi)啟新征程、開(kāi)創(chuàng )新局面
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開(kāi)局之年，也是全面完成“十二五”規劃的收官之年。做好今年的工作，意義重大，任務(wù)艱巨。
今年經(jīng)濟工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì )及中央、省委經(jīng)濟工作會(huì )議精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新常德新創(chuàng )業(yè)總要求，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以全面建成小康社會(huì )為總攬，更加突出改革攻堅，更加突出依法治市，更加突出創(chuàng )新驅動(dòng)，更加突出風(fēng)險防控，深入打好民生升溫、園區攻堅、城市提質(zhì)三大戰役，努力保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展、社會(huì )和諧穩定。
今年經(jīng)濟工作的主要預期目標是：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)9.5%左右，規模工業(yè)增加值增長(cháng)10%左右，固定資產(chǎn)投資增長(cháng)20%左右，財政收入增長(cháng)10%左右，城鎮新增就業(yè)6萬(wàn)人以上，城鄉居民收入增長(cháng)10%左右，完成省里下達的節能減排目標任務(wù)。
今年經(jīng)濟工作的主要任務(wù)是：
1.突出園區攻堅，千方百計穩增長(cháng)。把穩工業(yè)作為穩增長(cháng)的頭等大事來(lái)抓，始終堅持工業(yè)主導，突出打好園區攻堅戰役，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展增量提質(zhì)。
創(chuàng )新思路推進(jìn)園區建設。園區不是廠(chǎng)區，而是體制機制、配套服務(wù)、高端人才、孵化創(chuàng )新、主導產(chǎn)業(yè)的高度集成。當前，園區轉型升級進(jìn)入新的階段，更加注重園區生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，更加注重人才集聚和創(chuàng )新驅動(dòng)，更加注重主導產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)配套，更加注重體制創(chuàng )新和政策支撐，更加注重職住平衡和產(chǎn)城一體。做到這些，關(guān)鍵在于解放思想、轉變觀(guān)念，加大改革的力度，推動(dòng)“一權兩制一司”運行到位，創(chuàng )新園區建設方式。比如園區標準化廠(chǎng)房的建設，首先要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)分析和定位，提供什么樣的配套服務(wù)，形成合理的產(chǎn)業(yè)上下游鏈條，然后有針對性的開(kāi)展招商引資。怎么會(huì )出現空置呢?什么是工業(yè)地產(chǎn)，要加強學(xué)習啊!要加快園區升級，積極推進(jìn)以鼎城高新區為主體、以漢壽高新區、西洞庭生物科技園為拓展的國家級高新區創(chuàng )建;整合澧縣、津市工業(yè)園區，積極申報國家級經(jīng)開(kāi)區。
持之以恒抓好“1115”工程。推進(jìn)“1115”工程企業(yè)與央企、省企的深度融合和兼并重組，走強強聯(lián)合、資源整合、靠大靠強的路子，力爭新增主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)50億元的企業(yè)2家以上。千億工業(yè)走廊要主動(dòng)對接中聯(lián)重科產(chǎn)業(yè)布局調整，爭取中聯(lián)現代農裝早日落戶(hù)，中小噸位汽車(chē)起重機等項目盡快開(kāi)工;常德經(jīng)開(kāi)區要推進(jìn)一批重大工業(yè)項目，忠旺鋁材要加快前期工作進(jìn)程，常德電廠(chǎng)一期要投產(chǎn)發(fā)電，漢能光伏、武陵酒生態(tài)園等項目要積極推進(jìn);煙草產(chǎn)業(yè)要著(zhù)力推動(dòng)煙廠(chǎng)異地技擴改全面開(kāi)工，加快建設芙蓉王現代新城。積極發(fā)展中小微企業(yè)，培育新生中小微企業(yè)1000家，新增規模工業(yè)企業(yè)100戶(hù)。
集中力量擴大招商引資。主動(dòng)適應國家規范招商引資政策的新形勢，轉變招商引資模式，調整招商引資方向，突出引進(jìn)戰略投資者，緊盯忠旺鋁材、中國中車(chē)、中聯(lián)重科等企業(yè)集團，盡快在重大項目落地上取得突破。實(shí)施招商引資“一把手”工程，調動(dòng)各方面招商引資積極性，全年引進(jìn)內外資總額600億元以上。強化園區招商的主體責任，充分發(fā)揮園區招商的主動(dòng)性、創(chuàng )造性。
實(shí)現經(jīng)濟穩定增長(cháng)，必須做大做強存量。進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)之后，我們的傳統產(chǎn)業(yè)面臨調整的巨大壓力。有的企業(yè)受資金的影響，資金鏈斷裂風(fēng)險加劇，引發(fā)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險;有的企業(yè)受市場(chǎng)影響，產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢，引發(fā)市場(chǎng)風(fēng)險;有的企業(yè)受環(huán)境制約，社會(huì )承受力不適應，引發(fā)政策甚至法律風(fēng)險。凡此種種，我們要積極應對。一方面，要強化市場(chǎng)主體的責任，提升應對轉型發(fā)展的能力;另一方面，政府要加快轉變職能，做好自己應該做的事，創(chuàng )造更好市場(chǎng)競爭環(huán)境，培育市場(chǎng)化的創(chuàng )新機制，因企施策，一企一策，在保護產(chǎn)權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制等方面積極作為。在穩增長(cháng)的過(guò)程中，要高度關(guān)注地方債務(wù)風(fēng)險的防控，按照嚴控總量、區別對待、分類(lèi)施策、逐步化解的原則，有序加以化解，避免引發(fā)財政風(fēng)險。
實(shí)現經(jīng)濟穩定增長(cháng)，必須充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。要始終堅持擴大投資需求不動(dòng)搖，千方百計上項目，千方百計擴投入，力爭完成固定資產(chǎn)投資1900億元，建設重點(diǎn)工程項目500個(gè)。確保石長(cháng)鐵路增建二線(xiàn)及電氣化改造建成通車(chē)，加快黔張常鐵路建設，啟動(dòng)長(cháng)岳九、長(cháng)益常、宜石常鐵路前期工作;桃花源機場(chǎng)改擴建工程投入運營(yíng);加快常安高速建設進(jìn)度，開(kāi)工建設安慈高速，啟動(dòng)益常高速復線(xiàn)、宜張高速、石安高速前期工作;推進(jìn)沅水浦市至常德航道整治，啟動(dòng)澧水千噸級航道建設，完成德山港區綜合碼頭主體工程;開(kāi)工建設沅澧快速干線(xiàn)第一大道，加快石龜山、陸家渡等橋梁建設。高水平編制“十三五”規劃，爭取更多的國家投入支持。
2.突出城市提質(zhì)，推動(dòng)城市轉型發(fā)展。轉型發(fā)展是新型城鎮化的必由之路。我們要堅持以一體化規劃為基石、以智慧增長(cháng)為路徑、以綠色城市為目標，進(jìn)一步打好城市提質(zhì)戰役，走正走實(shí)以人為核心的新型城鎮化路子。
優(yōu)化城市空間布局。堅持“多規合一”，推動(dòng)城市建設規劃與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃、國土空間規劃、產(chǎn)業(yè)規劃等相融合、相協(xié)調，進(jìn)一步明晰城市發(fā)展定位，明確城市主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘城市特色文化，探索城市轉型路徑。尊重城市化、次城市化、逆城市化、再城市化的城市發(fā)展規律，合理確定城市人口邊際規模和城市邊界，深化500平方公里城市總體規劃研究，完善城市160平方公里控制性詳規，抓好衛星鎮、重點(diǎn)鎮的規劃設計和控規編制。嚴格規劃執行，樹(shù)立規劃即法的理念，強化規劃實(shí)施監管，做到一本規劃一張藍圖一干到底。
加大城市建設力度。進(jìn)一步擦亮“三改四化”城市品牌,路改要啟動(dòng)小街小巷互聯(lián)互通工程，著(zhù)力增強城市路網(wǎng)密度;水改要重點(diǎn)抓好穿紫河風(fēng)光帶建設，重現大、小河街，記得住鄉愁;棚改要注重成片推進(jìn)，改造棚戶(hù)區3.5萬(wàn)戶(hù);綠化要突出增量提質(zhì)，打造詩(shī)墻花堤、城市橋梁、出城口等綠化精品;美化要堅持依法拆違，重點(diǎn)抓好武陵閣步行城、橋南商圈美化;亮化要突出重點(diǎn)區域，早日形成整體效果;數字化要提升智能交通、智慧城管、數字防控系統運行水平。在抓好“三改四化”的基礎上，要著(zhù)眼城市未來(lái)，加快重點(diǎn)工程建設。今年，要建成柳葉湖環(huán)湖大道，打通蘆荻山、白鶴山、河洑山、機場(chǎng)大道四張大門(mén)，開(kāi)工建設萬(wàn)達廣場(chǎng)、保利新城，啟動(dòng)江南沅江風(fēng)光帶建設，積極推動(dòng)柳葉湖現代服務(wù)業(yè)園區和陽(yáng)明湖的立項開(kāi)工，加快構建斗姆湖樞紐，做好沅江隧道建設的前期工作。
提高城市建管水平。推進(jìn)城市建設精細化管理，切實(shí)增強精品意識、作品意識，下大力解決城市建設中粗放式設計、粗放式施工、粗放式維護等突出問(wèn)題，提升設計建設水平，多留遺產(chǎn)、少留遺憾。堅持集約用地，盤(pán)活存量土地資源，推動(dòng)低效用地再開(kāi)發(fā)，最大限度發(fā)揮土地綜合效益。落實(shí)城市管理責任，按照“運營(yíng)市場(chǎng)化、管理網(wǎng)格化、作業(yè)精細化、考核標準化”的要求，嚴格考核結賬，推行結果公示，實(shí)現管理長(cháng)效常態(tài)。
完善城鎮發(fā)展體系。著(zhù)眼“全域常德”，按照“一主一副四軸”的發(fā)展構想，以交通基礎設施建設為突破口，加快形成市縣互動(dòng)、以城帶鄉、城鄉一體的城鎮發(fā)展體系。今年，特別要重視縣城城市化，通過(guò)縣城的提質(zhì)擴容，提升縣城在縣域經(jīng)濟中的首位度。小城鎮建設，要突出提升城鎮功能、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育地方文化。城鎮化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，要有歷史耐心，不要急于求成，不要拔苗助長(cháng)，真正實(shí)現人的城鎮化。
加快發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)。城市讓生活更美好，商貿繁榮本是城市有別于鄉村的特征。今年，在完成武陵閣步行城和橋南商圈改造提質(zhì)的同時(shí)，要重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)達廣場(chǎng)和友阿商城的建設，加快農產(chǎn)品大市場(chǎng)、湘西北汽貿城、東星家居廣場(chǎng)等項目建設，培育發(fā)展電子商務(wù)，爭創(chuàng )國家電子商務(wù)示范基地。引導和促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
3.突出民生升溫，強化基本公共服務(wù)。按照守住底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導輿論的基本思路，以打好民生升溫戰役為抓手，扎實(shí)抓好“三保三就”工作，讓全市人民過(guò)上更加幸福美好的生活。
深入推進(jìn)完美社區建設。全面完成街道“一所一校四中心”和社區“一站一園一場(chǎng)五室”能力建設任務(wù)，建立完善 “3+N”治理模式，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，著(zhù)力創(chuàng )新基層黨建和基層社會(huì )治理。充分尊重基層首創(chuàng )精神，開(kāi)展“我的社區我的家”主題活動(dòng)，喚醒居民自覺(jué)，激發(fā)基層活力，真正讓居民成為社區建設的主體。整合利用各類(lèi)資源，鼓勵和引導機關(guān)、企事業(yè)單位支持完美社區建設，開(kāi)放服務(wù)設施，實(shí)現共駐共建、共建共享。
深入推進(jìn)美麗鄉村建設。把美麗鄉村建設作為“三農”工作的主題，按照村莊美、村民富、村風(fēng)好的標準，推進(jìn)“百村示范、千村創(chuàng )建、村村整治”，積極探索“3+X”農村基層社會(huì )治理新模式。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，量力而行完善基礎設施，集中力量推進(jìn)環(huán)境整治，重點(diǎn)抓好農村垃圾、養殖污染、面源污染和水生態(tài)水環(huán)境治理。廣泛發(fā)動(dòng)群眾投身美麗鄉村建設，引導工商資本、城市資本投入美麗鄉村建設，全面掀起美麗鄉村建設的熱潮。
深入推進(jìn)教育衛生攻堅。強力推進(jìn)農村薄弱學(xué)校改造、市城區中小學(xué)擴容提質(zhì)、職業(yè)教育品牌建設和教育數字化四大工程，加快職教城建設，確保湖南幼專(zhuān)、常德技師學(xué)院搬進(jìn)新區辦學(xué)。完善衛生服務(wù)體系，全面實(shí)施基本藥物制度，全面建成17家街道社區衛生服務(wù)中心，加快推進(jìn)湘雅常德醫院等重點(diǎn)項目。
深入推進(jìn)城鄉飲水安全攻堅。繼續把城鄉飲水安全作為幸福常德一號工程來(lái)抓，加大水廠(chǎng)和管網(wǎng)建設力度，全面解決剩余147萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。切實(shí)抓好水源地保護和運行機制建設，確保每一處工程都建得成、管得好、長(cháng)受益。
深入推進(jìn)扶貧攻堅。按照科學(xué)扶貧、精準扶貧的要求，繼續實(shí)施扶貧攻堅6件實(shí)事三年行動(dòng)計劃，引導和鼓勵全社會(huì )共同參與和支持扶貧事業(yè)，實(shí)現12萬(wàn)貧困人口穩定脫貧。
著(zhù)力推動(dòng)社會(huì )事業(yè)發(fā)展。提高就業(yè)服務(wù)水平，著(zhù)力解決結構性就業(yè)矛盾。提高社會(huì )保障水平，推進(jìn)社保提標擴面，保障特殊困難群眾基本生活。規范保障性安居工程建設、分配和管理。提高文化服務(wù)水平，大力支持文化創(chuàng )作創(chuàng )造，深入開(kāi)展文化惠民工程。穩妥實(shí)施“單獨兩孩”政策，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
切實(shí)加強生態(tài)文明建設。順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，以藍天碧水凈土行動(dòng)為抓手，打造更加宜居宜人的生活環(huán)境。扎實(shí)推進(jìn)水環(huán)境保護和水生態(tài)建設，在所有河流、湖泊、水庫、公共水域全面禁止投肥養殖，在沿河、沿湖區域全面開(kāi)展養殖污染治理行動(dòng)，在農村“五小”水利建設中全面推行生態(tài)護坡，增強水體自我凈化功能。扎實(shí)推進(jìn)大氣環(huán)境保護和污染治理，提高空氣質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)土壤環(huán)境保護和污染治理，改善土壤環(huán)境質(zhì)量。扎實(shí)推進(jìn)國家森林城市建設。
全力做好安全穩定工作。加強平安建設，落實(shí)社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，完善社會(huì )治安防控體系，依法打擊違法犯罪。規范信訪(fǎng)秩序，注重網(wǎng)絡(luò )輿情監管，加大信訪(fǎng)積案化解力度，堅決防止非法聚集和大規模群體性的事件。抓好安全生產(chǎn)，嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任，堅決防止和遏制重特大事故發(fā)生。保障公共安全，強化食品藥品安全監管，強力整治危害群眾生命健康的突出問(wèn)題。
4.突出創(chuàng )新驅動(dòng)，促進(jìn)轉方式調結構。全面實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，不僅是轉方式調結構的內在要求，而且是培育新的增長(cháng)點(diǎn)、實(shí)現穩增長(cháng)的重要途徑，更是我們在新常態(tài)下實(shí)現“彎道超越”的動(dòng)力所在。
提升創(chuàng )新能力。設立創(chuàng )新專(zhuān)項資金，打造一批國家和省級科技創(chuàng )新平臺，重點(diǎn)支持常德經(jīng)開(kāi)區建立綜合性孵化器，鼎城高新區建立裝備制造、電子信息企業(yè)孵化器，西洞庭生物科技園建立生物科技企業(yè)孵化器，武陵工業(yè)園建立移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電商企業(yè)孵化器。培育建設一批國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，積極爭取進(jìn)入國家“863”“973”重點(diǎn)科研計劃項目。抓好院士工作站、博士后流動(dòng)站建設，繼續實(shí)施博士創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)行動(dòng)和科技特派員創(chuàng )業(yè)行動(dòng)，讓創(chuàng )新成為驅動(dòng)發(fā)展的新引擎。
發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。把文化旅游作為戰略性新興產(chǎn)業(yè)來(lái)培育。按照“南攻桃花源、北戰壺瓶山、中取柳葉湖”的發(fā)展取向，打響世外桃源旅游品牌，塑造“親親常德”旅游形象，加快建設國內外知名的休閑度假旅游目的地。要有還原桃花源的理念，推進(jìn)桃花源古鎮、實(shí)景桃花源、世外桃源國際慢城的建設，讓武陵人的魚(yú)簍背出的桃花源重現常德，又見(jiàn)桃花源。圍繞華僑城夢(mèng)幻桃花島水公園“61”盛大開(kāi)園，要加快配套設施的建設，改造美化白鶴山小鎮，完善配套服務(wù)功能，辦好第一屆常德旅游節。城市生態(tài)和人文是城市寶貴的轉型發(fā)展資源，常德有山有水、湖光山色，常德文化燦爛、故事精美，關(guān)鍵是我們要有資源整合的能力與胸懷，加快抗戰英雄城、城頭山、東山峰、壺瓶山、桃林花海、花山濕地等項目的策劃，栽好梧桐樹(shù)，引得鳳凰來(lái)。常德淡水資源豐富，農產(chǎn)品優(yōu)勢突出，是我們實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展的主戰場(chǎng)。怎么提升農副產(chǎn)品的附加值，通過(guò)科技轉化是主渠道。生物科技、生命科學(xué)的原料資源大多來(lái)自農業(yè)，我們要加大與科研院所、名牌大學(xué)的戰略合作，力爭在生物科技和生命科學(xué)領(lǐng)域實(shí)現產(chǎn)業(yè)化的突破。
培育新的增長(cháng)動(dòng)力。新的增長(cháng)動(dòng)力有沒(méi)有、在哪里?很多人很困惑。其實(shí)新的增長(cháng)動(dòng)力就在我們身邊，就在黨的十八大提出的新型工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化之中。農村公共基礎設施投資嚴重不足，城市地下設施老化，棚戶(hù)區、城中村大量存在，戰略性新興產(chǎn)業(yè)規模偏小，教育醫療、健康養老、文化娛樂(lè )等服務(wù)業(yè)有效供給嚴重不足，環(huán)境生態(tài)急需修復治理。這些是問(wèn)題、是差距，但更是潛力。這些潛在的需求如果能激發(fā)出來(lái)并拉動(dòng)供給，就會(huì )成為新的增長(cháng)點(diǎn)，形成推動(dòng)發(fā)展的強大動(dòng)力。關(guān)鍵是我們要善于發(fā)現、善于培育、善于作為。今年，我們要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，堅持交通先行，實(shí)施新型工業(yè)化、新型城鎮化“雙輪驅動(dòng)”，以工業(yè)園區為主戰場(chǎng)，因地制宜培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，力爭實(shí)現全省縣域經(jīng)濟20強零的突破。抓住洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設的機遇，推動(dòng)津市、澧縣融合發(fā)展，加快城市建設、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的一體化進(jìn)程，努力打造洞庭湖區第五增長(cháng)極。
5.突出現代農業(yè)，不斷夯實(shí)“三農”基礎。堅持跳出農字抓農業(yè)，跳出農業(yè)抓農村的理念，推進(jìn)農業(yè)的規�；�、高端化、智能化、服務(wù)化，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加快發(fā)展現代農業(yè)。把現代農業(yè)作為常德的發(fā)展優(yōu)勢來(lái)打造，積極構建主導產(chǎn)業(yè)、加工物流、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)、標準引領(lǐng)、服務(wù)保障五大體系。推動(dòng)大宗農產(chǎn)品規�；a(chǎn)，穩定糧食和主要農產(chǎn)品產(chǎn)量。加快現代農業(yè)示范區建設，加大西湖西洞庭國家現代農業(yè)示范區建設力度，支持每個(gè)區縣(市)建設一個(gè)綜合性現代農業(yè)示范區。推進(jìn)生物谷建設，充分發(fā)揮現代農業(yè)投資公司的作用，確保在農業(yè)科技開(kāi)發(fā)、轉化、推廣等方面實(shí)現突破。加強西湖設施農業(yè)建設，推動(dòng)農機和農藝深度融合，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。
抓好農產(chǎn)品加工流通。把農產(chǎn)品加工流通作為常德的主導產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，不斷推進(jìn)農產(chǎn)品加工增值、保鮮增值、流通增值。推動(dòng)西洞庭食品工業(yè)園向生物科技園轉型發(fā)展，引進(jìn)發(fā)展一批生物科技企業(yè)，搭建一批生物科技轉化應用平臺，提高園區產(chǎn)業(yè)化、現代化水平。支持金健米業(yè)、湘佳牧業(yè)等龍頭企業(yè)做大做強，形成一批標志性企業(yè)和企業(yè)集團。積極發(fā)展種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，搞活農產(chǎn)品流通。
切實(shí)加強水利建設。實(shí)施一線(xiàn)大堤堤防加固、水庫除險加固、大中型灌區更新改造、中小河流治理等重點(diǎn)項目，全面提升防災抗災能力。繼續開(kāi)展小型農田水利建設“五年行動(dòng)”，加快解決農業(yè)灌溉“最后一公里”問(wèn)題。
6.突出深化改革，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。改革攻堅是適應新常態(tài)、實(shí)現新發(fā)展的開(kāi)路先鋒。今年，在認真落實(shí)中央、省委部署的改革任務(wù)基礎上，重點(diǎn)推進(jìn)十項自主改革：一是深化市、區行政管理體制改革，界定市、區政府職能，理順市、區兩級政府關(guān)系;二是深化行政審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，擴權強縣;三是深入推進(jìn)完美社區建設，創(chuàng )新城市基層社會(huì )治理;四是深入推進(jìn)美麗鄉村建設，創(chuàng )新農村基層社會(huì )治理;五是深度融入洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區建設，探索以生態(tài)文明建設引領(lǐng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新路徑、新機制;六是深化產(chǎn)權制度和要素市場(chǎng)改革，完善市場(chǎng)體系和招投標平臺，建立統一、透明、規范的公共資源交易市場(chǎng);七是推進(jìn)投融資體制改革，加快組建農商行和村鎮銀行，防范債務(wù)風(fēng)險;八是開(kāi)展小城鎮城管體制改革試點(diǎn)，選擇10個(gè)小城鎮賦予縣城城市管理部分職能;九是統籌推進(jìn)津澧融城，積極爭取國家中小城市綜合改革試點(diǎn);十是推進(jìn)津市城鄉一體化試點(diǎn)。
四、加強黨的建設，提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平
經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨領(lǐng)導經(jīng)濟工作的觀(guān)念、體制、方式方法也要與時(shí)俱進(jìn)。各級黨組織要加強和改進(jìn)黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導，不斷提高領(lǐng)導經(jīng)濟工作的能力和水平，確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處，取得實(shí)效。
1.要提高科學(xué)決策的能力。推進(jìn)科學(xué)決策，要加強調查研究。面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和復雜多變的新形勢，領(lǐng)導經(jīng)濟工作不能大而化之、籠而統之，不能只交任務(wù)、不給措施，不能只領(lǐng)題目、不作答案。要深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，掌握第一手材料，抓住主要矛盾，做到耳聰目明、心中有數、決策科學(xué)。推進(jìn)科學(xué)決策，要尊重經(jīng)濟規律。經(jīng)濟工作是一門(mén)科學(xué)，領(lǐng)導經(jīng)濟工作更是一門(mén)科學(xué)。各級領(lǐng)導干部要切忌違背規律蠻干，不講規矩亂干，要認真研究新常態(tài)下的經(jīng)濟規律，深入認識規律、主動(dòng)遵循規律、自覺(jué)運用規律，努力實(shí)現科學(xué)發(fā)展。推進(jìn)科學(xué)決策，要加強制度建設。各地各部門(mén)要結合實(shí)際，定制度、立規矩、建規則，促進(jìn)決策的民主化、程序化、制度化，提高工作的科學(xué)性、規范性、長(cháng)效性。
2.要提高依法執政的能力。社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟，必須堅持法治思維、增強法治理念，依法依規調控、治理和服務(wù)經(jīng)濟工作。各級各部門(mén)要全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì )精神，更新觀(guān)念、轉變方式、創(chuàng )新方法，加快法治常德建設，切實(shí)以法治眼光審視發(fā)展問(wèn)題，以法治思維謀劃發(fā)展思路，以法治手段破解發(fā)展難題。各級領(lǐng)導干部要帶頭學(xué)法、守法、用法、護法，做到重大決策于法有據，推進(jìn)工作程序規范，化解矛盾依法依規，切實(shí)保障全市經(jīng)濟在法治軌道上有序有效發(fā)展。
3.要提高推進(jìn)落實(shí)的能力。推進(jìn)新常德新創(chuàng )業(yè)，憑的是真抓實(shí)干，靠的是狠抓落實(shí)。抓落實(shí)要鍥而不舍。堅持持之以恒，善做善成，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓落實(shí)，以釘釘子的精神抓落實(shí)，防止虎頭蛇尾、半途而廢。抓落實(shí)要敢于擔當。各級領(lǐng)導干部在困難和矛盾面前不要止步不前，不要繞道走，看準了的事情要拿出政治勇氣，敢于擔當負責，咬定青山不放松，扭住目標干到底。抓落實(shí)要突出重點(diǎn)。緊緊圍繞新常德新創(chuàng )業(yè)的總要求，牢牢把握今年經(jīng)濟工作的六項主要任務(wù)，細化方案，明確責任，落細落小，見(jiàn)到實(shí)效。抓落實(shí)要嚴明紀律。堅決防止地方保護主義和部門(mén)本位主義，決不允許上有政策、下有對策，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹上級決策部署上打折扣、做選擇、搞變通。
4.要提高組織保障的能力。認真落實(shí)全面從嚴治黨的要求，切實(shí)加強領(lǐng)導班子和干部隊伍建設。要強化理論武裝。把理論武裝作為思想政治工作的首要任務(wù)，不斷增強理論自信、道路自信、制度自信，補足黨員干部的精神之鈣;把專(zhuān)業(yè)知識學(xué)習作為增強能力的重要途徑，完善知識結構，增長(cháng)實(shí)踐才干，不說(shuō)外行話(huà)、不干外行事，真正成為具有國際視野、戰略思維的現代化建設型領(lǐng)導。要端正用人導向。進(jìn)一步完善和落實(shí)好“賽馬、相馬、惜馬”機制，繼續推行特派員、觀(guān)察員、監督員制度，堅持在新常德新創(chuàng )業(yè)一線(xiàn)鍛煉干部、檢驗干部、識別干部、使用干部。要注重協(xié)調各方。支持政府履行職責，放開(kāi)手腳推動(dòng)經(jīng)濟工作。支持人大依法行使職權，年內召開(kāi)市委人大工作會(huì )議。支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能。充分調動(dòng)各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士以及各人民團體的積極性。完善落實(shí)黨管武裝制度，深化拓展“雙帶雙促”“雙擁”共建，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結的大好局面。強化輿論引導工作，講好常德故事，傳播好常德聲音，凝聚社會(huì )正能量。要夯實(shí)基層基礎。深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設，重點(diǎn)解決好聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”的問(wèn)題。認真落實(shí)基層黨建責任，提高基層組織運轉保障標準，改善基層工作條件，關(guān)心基層干部成長(cháng)，努力建設一支適應工作需要的基層干部隊伍。
5.要提高廉潔自律的能力。嚴格執行領(lǐng)導干部廉潔從政各項規定，始終保持領(lǐng)導干部的清廉本色，積極營(yíng)造風(fēng)清氣正的從政環(huán)境。在常德，黨員領(lǐng)導干部要有“荷花品格、梅花精神”。要切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入踐行“三嚴三實(shí)”要求，嚴格執行中央、省委、市委關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的若干規定，從自身做起，從小事做起，從細節做起，在抓常抓細抓長(cháng)上下苦功、用韌勁，確保改進(jìn)作風(fēng)制度化、常態(tài)化、長(cháng)效化。要落實(shí)“兩種責任”，認真落實(shí)黨委主體責任、紀委監督責任，加大干部教育監督管理力度，加大巡查工作力度，積極推行廉政風(fēng)險防控。要深化紀律檢查體制改革，認真落實(shí)“兩個(gè)為主”要求，推進(jìn)紀檢監察派駐機構全覆蓋。要從嚴懲治腐敗，嚴肅查處一批典型案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，切實(shí)為新常德新創(chuàng )業(yè)提供堅強的紀律保障。
同志們，新常態(tài)的要求催人奮進(jìn)，新創(chuàng )業(yè)的使命任重道遠，新常德的藍圖前景美好。讓我們全面貫徹落實(shí)中央、省委、市委決策部署，開(kāi)拓創(chuàng )新，奮發(fā)有為，努力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標任務(wù)，為深入推進(jìn)新常德新創(chuàng )業(yè)、加快全面建成小康社會(huì )而努力奮斗!
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