上半年經(jīng)濟形勢分析會(huì )議總結
縣委、縣政府決定今天召開(kāi)這次會(huì )議，主要是傳達全市上半年經(jīng)濟形勢分析會(huì )議精神和全市上半年重點(diǎn)工作觀(guān)摩督查點(diǎn)評會(huì )議精神，分析全縣上半年經(jīng)濟形勢，安排部署下半年經(jīng)濟工作，動(dòng)員全縣各級再鼓干勁，扎實(shí)工作，確保完成或超額完成全年各項工作任務(wù)。剛才，王縣長(cháng)通報了上半年鄉鎮工作觀(guān)摩督查情況，縣發(fā)改局、工信局、交通局、農牧局、王咀子鄉、白馬鄉和紫坊畔鄉主要負責同志作了發(fā)言。隨后，縣委張書(shū)記還要作重要講話(huà)，請大家按照要求，認真抓好落實(shí)。下面，我講三個(gè)方面意見(jiàn)。
一、前七個(gè)月經(jīng)濟運行穩中趨升，必須科學(xué)研判，在找準差距中把握形勢
今年以來(lái)，全縣上下按照縣委、縣政府的總體部署和統一安排，牢牢把握穩中求進(jìn)總基調，緊扣全年工作任務(wù)，組織廣大干部群眾全力抓落實(shí)、干到位，全縣經(jīng)濟社會(huì )保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。上半年，全縣生產(chǎn)總值完成28.68億元(含石油20.09億元)，同比增長(cháng)8.2%;固定資產(chǎn)投資完成46.85億元，增長(cháng)4.5%;規模以上工業(yè)增加值完成941萬(wàn)元，增長(cháng)12.5%;財政大、小口徑收入分別完成3.6億元和2.91億元，分別增長(cháng)46.3% 和74.3% ;社會(huì )消費品零售總額完成5.77億元，增長(cháng)10.2%;城鎮居民可支配收入完成11944.1元，增長(cháng)10.6%;農民人均純現金收入完成3079.7元，增長(cháng)11.9%。全縣上半年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成效，主要表現在以下六個(gè)方面：
一是扶貧攻堅行動(dòng)縱深推進(jìn)。以扶貧攻堅行動(dòng)統攬三農工作，認真落實(shí)“六個(gè)精準”要求，凝心聚力抓基礎，因地制宜抓產(chǎn)業(yè)，取得了階段性成效。精準識別工作全面完成，扎實(shí)開(kāi)展貧困戶(hù)建檔立卡工作，對今年擬脫貧的18個(gè)貧困村8605人實(shí)行實(shí)名制管理，逐戶(hù)建立了臺賬，制定了脫貧計劃�；A設施建設有序推進(jìn)，開(kāi)工建設通村油(水泥)路20條270公里。新打小電井1379眼，扶持“一戶(hù)兩場(chǎng)四窖”工程110處。新建10千伏線(xiàn)路92.7公里，0.4千伏線(xiàn)路600.8公里，安裝變壓器230臺。7個(gè)扶貧整村推進(jìn)項目和4個(gè)易地扶貧搬遷項目快速推進(jìn)。開(kāi)工實(shí)施危舊房改造620戶(hù)。新修標準化梯田3.78萬(wàn)畝，完成小流域綜合治理39.5平方公里。富民產(chǎn)業(yè)培育步伐加快，新建標準化規模養羊場(chǎng)20個(gè)，建成養羊示范戶(hù)241戶(hù)，帶動(dòng)發(fā)展養羊戶(hù)1365戶(hù)，種植優(yōu)質(zhì)牧草 14.2 萬(wàn)畝。完成苗林培育18.94萬(wàn)畝,栽植蘋(píng)果2355畝。種植全膜玉米50.27萬(wàn)畝、瓜菜9.2萬(wàn)畝、中藥材3.1萬(wàn)畝。
二是項目建設和招商引資逆勢而進(jìn)。完成各類(lèi)項目前期文本139個(gè)，草原生態(tài)補獎等48個(gè)重點(diǎn)項目批復立項，開(kāi)工建設華湘國際商貿城等項目120個(gè)。引進(jìn)柔遠輕烴廠(chǎng)建設等各類(lèi)招商項目21個(gè)，到位資金10.52億元，同比增長(cháng)74.65%。在“蘭洽會(huì )”上，簽訂50萬(wàn)畝中華龍皇大杏仁基地建設及杏產(chǎn)品深加工等項目8個(gè)，簽約資金45.5億元。
三是優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)提質(zhì)增效。南梁紅色旅游景區通過(guò)國家4A級旅游景區評定檢查。“床位工程”進(jìn)展順利，建成農家樂(lè )示范戶(hù)6戶(hù)，開(kāi)發(fā)床位144張。全縣接待游客90.16萬(wàn)人(次)，實(shí)現旅游收入2.51億元。全力支持油田單位擴能上產(chǎn)，審批井場(chǎng)141個(gè)，新打油水井135口，實(shí)現產(chǎn)能23萬(wàn)噸，原油產(chǎn)量達到108萬(wàn)噸，實(shí)現涉油稅收8492萬(wàn)元。華潤紫坊畔風(fēng)電項目已被國家發(fā)改委列入計劃，�？祮毯语L(fēng)電和遠景懷安風(fēng)電項目正在開(kāi)展前期。
四是城鄉一體化建設穩步推進(jìn)�？h城南部新區實(shí)施華池一中整體搬遷等項目6個(gè)，概算總投資13.65億元，完成投資4.3億元。舊城改造實(shí)施棚戶(hù)區改造等項目10個(gè)，總投資13.96億元，完成投資3.34億元。實(shí)施各類(lèi)小城鎮建設項目69個(gè)，完成投資0.86億元。紫坊畔鄉劉坪村等5個(gè)美麗鄉村全面開(kāi)工建設，完成投資3144.4萬(wàn)元。
五是各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。積極辦理省市確定的為民辦實(shí)事項目，全力落實(shí)縣上確定的8件為民實(shí)事。爭取到全面改薄項目學(xué)校27所，全縣普通高考本科進(jìn)線(xiàn)率達到31.3%。喬河鄉衛生院業(yè)務(wù)用房及職工周轉宿舍和山莊、城壕鄉衛生院“溫暖工程”全面啟動(dòng)。開(kāi)工建設了喬川鄉黃蒿掌村等農村社區老年人日間照料中心11個(gè)。建成鄉鎮綜合文化站1個(gè)，新建村級文化活動(dòng)室12個(gè)。城鎮新增就業(yè)2036人，完成勞務(wù)輸轉3.48萬(wàn)人。城鄉環(huán)境綜合整治行動(dòng)扎實(shí)有效，安全生產(chǎn)形勢持續好轉，社會(huì )大局和諧穩定。
六是鄉鎮工作各具特色。7月2日至4日，我們對全縣上半年鄉鎮工作進(jìn)行了現場(chǎng)觀(guān)摩督查。各鄉鎮提供的60個(gè)觀(guān)摩點(diǎn)，各具特色、各有亮點(diǎn)，可以說(shuō)都是得意之作、奮進(jìn)之筆。山莊鄉、喬川鄉基礎設施建設力度大、推進(jìn)快;喬河鄉、元城鎮苗林產(chǎn)業(yè)規模大、標準高;城壕鄉、上里塬鄉養殖場(chǎng)建設示范帶動(dòng)作用明顯;林鎮鄉、南梁鎮在大力發(fā)展鄉村旅游業(yè)上做出了有益探索和實(shí)踐;懷安鄉、柔遠鎮精準扶貧工作推進(jìn)扎實(shí)�？h直各部門(mén)和省市駐華各單位緊緊圍繞全縣發(fā)展大局和中心工作，創(chuàng )新思路，優(yōu)化服務(wù)，心往一處想，勁往一處使，服務(wù)水平和行政效能有了新的提升。
總之，上半年在國內經(jīng)濟下行壓力增大的大背景下，全縣各級攻堅克難、奮力而為，確保了全縣經(jīng)濟運行總體穩健、態(tài)勢趨好，成績(jì)非常難得。在肯定成績(jì)的同時(shí)，我們必須清醒地看到，當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展還存在一些困難和問(wèn)題，需要我們高度重視，悉心研究，在今后工作中努力克服和解決。
從全縣經(jīng)濟運行總體形勢來(lái)看，存在的“三慢”問(wèn)題比較突出。一是主要經(jīng)濟指標增速慢。11項主要經(jīng)濟指標中，只有財政大、小口徑收入、規模以上工業(yè)增加值和第三產(chǎn)業(yè)增加值4項指標趕上了市列目標增速，其余7項指標均有差距，固定資產(chǎn)投資和市列目標增速相差15.47個(gè)百分點(diǎn)。二是項目建設進(jìn)展慢�？h中醫院整體搬遷、中小學(xué)全面改薄和老城區集中供熱等重大項目進(jìn)展緩慢，全縣固定資產(chǎn)投資增幅僅為4.53%，是歷年來(lái)最低的;爭取到的上級投資少，僅占全縣上半年固定資產(chǎn)投資46.85億元的0.7%，大項目數量少，實(shí)施的165個(gè)重點(diǎn)項目，上億元的僅有15個(gè);項目結構分布不均衡，基礎設施類(lèi)建設項目占投資總額的92.6%，產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目投資僅占7.4%。三是經(jīng)濟結構調整慢。全縣三次產(chǎn)業(yè)結構為4.8：76.5：18.7，一產(chǎn)不壯、二產(chǎn)不穩、三產(chǎn)不強，一油獨大的局面沒(méi)有改變，產(chǎn)業(yè)結構不穩固，調整優(yōu)化難度大。上半年受原油價(jià)格大幅下降影響，工業(yè)增加值減少了3.95億元，下拉第二產(chǎn)業(yè)增加值2.6個(gè)百分點(diǎn)，導致經(jīng)濟總量增速低位運行。
從一些重點(diǎn)工作落實(shí)情況來(lái)看，存在的“五短”問(wèn)題比較明顯。一是農業(yè)產(chǎn)業(yè)“短鏈”。在農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上缺乏工業(yè)化的思維、公司化的運營(yíng)和社會(huì )化的融資，產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈沒(méi)有形成，單打獨斗、分散經(jīng)營(yíng)、粗放管理的現象比較普遍，沒(méi)有提升推出具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，缺乏“中盛”等全產(chǎn)業(yè)鏈模式的農業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是工業(yè)經(jīng)濟“短腿”。今年新辦企業(yè)少、規模小，全縣半年經(jīng)濟觀(guān)摩只看到了柔遠鎮的“北地雪”小雜糧加工廠(chǎng)等3戶(hù)企業(yè)，地方工業(yè)量小、質(zhì)弱、貢獻低的問(wèn)題比較突出。三是精準扶貧“短路”。一些鄉村干部對“六個(gè)精準”內容的本質(zhì)和內涵掌握得不深、不透、不夠完善、不夠清楚，工作精細化程度不高，扶貧資料的直觀(guān)性、準確性不夠，“大水漫灌”向“精準滴灌”的轉變路徑?jīng)]有真正打通。四是平臺支撐“短板”。全縣現有的各類(lèi)農業(yè)合作組織、資金互助社尚處于“摸著(zhù)石頭過(guò)河”階段，電子商務(wù)發(fā)展仍處于起步階段，金融平臺、電商平臺、合作組織平臺支撐經(jīng)濟發(fā)展的作用不明顯，生產(chǎn)基地和市場(chǎng)需求沒(méi)有形成有效對接，亟需搭建生產(chǎn)與市場(chǎng)高度鏈接的載體和平臺。五是項目引領(lǐng)“短缺”。有項目就有發(fā)展，有大項目就有大發(fā)展。有項目支撐的鄉鎮工作就明顯好于無(wú)項目的鄉鎮，造成了工作進(jìn)展和水平質(zhì)量的不平衡，同時(shí)也折射出一些鄉鎮和部門(mén)跑項目、爭項目、要項目的積極性不夠，主動(dòng)性不強。
二、做好扶貧攻堅工作責任重大，必須科學(xué)謀劃，在把牢機遇中精準發(fā)力
扶貧攻堅是當前的最大任務(wù)、最大民生。全縣各級要切實(shí)深化對“三個(gè)重中之重”(全面小康是全局工作的重中之重，扶貧攻堅是全面小康的重中之重，精準扶貧是扶貧攻堅的重中之重)的認識，科學(xué)謀劃“六個(gè)精準”的具體要求和實(shí)現路徑，即：農民增收是目標，產(chǎn)業(yè)勞務(wù)是核心，基礎建設是關(guān)鍵，公共服務(wù)是保障，金融扶貧是支撐，能力提升是根本，精準施策是前提，示范帶動(dòng)是抓手，確保今年脫貧的18個(gè)村精準扶貧、精準脫貧各項任務(wù)落到實(shí)處。
一是以農民增收為目標，因地制宜抓產(chǎn)業(yè)。農民收入增加是衡量扶貧成效的關(guān)鍵指標。各鄉鎮、各部門(mén)一定要把促進(jìn)農民增收放在首位，針對今年有效時(shí)間少、收入欠賬大的實(shí)際，面對前段時(shí)間冰雹、洪澇災害頻發(fā)，當前旱情持續加劇等自然因素的影響，因地制宜、多措并舉，合力攻堅，在“短、平、快”項目上做文章，盡最大努力促進(jìn)農民增收。多管齊下做好種養文章，首先，要積極組織農民開(kāi)展防災抗災，抓好農作物田間管理，最大限度的減少災害造成的損失;其次，要充分準備，一旦出現有效降雨，立即開(kāi)展小秋復種和秋菜復種，提高復種指數，以秋補夏，以菜補糧;同時(shí)還要搶抓當前羊價(jià)回暖的時(shí)機，給貧困戶(hù)投放一批羊只，指導群眾快速育肥、當年銷(xiāo)售。各鄉鎮、各部門(mén)和雙聯(lián)干部要進(jìn)村入戶(hù)，在指導農民開(kāi)展生產(chǎn)的同時(shí)，加強對農產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格信息的監測和收集，努力提高家庭經(jīng)營(yíng)收入。精心組織做好勞務(wù)文章，各鄉鎮要認真調查，準確掌握勞務(wù)信息，有針對性地開(kāi)展服務(wù)，組織群眾就近務(wù)工，有目的、有保障地打工賺錢(qián)，有效提高工資性收入。主動(dòng)服務(wù)做好政策文章，認真落實(shí)各類(lèi)強農惠農政策，強化宣傳引導，加強監督管理，確保各類(lèi)強農惠農資金及時(shí)足額兌付到群眾手中，切實(shí)提高轉移性收入。對沒(méi)有自主脫貧能力的特殊人群，全部納入低保范圍，通過(guò)低保補差發(fā)放的辦法使一、二類(lèi)低保戶(hù)保障水平達到貧困線(xiàn)以上，實(shí)現政策性脫貧。創(chuàng )新發(fā)展做好電商文章，積極引進(jìn)和培訓電商專(zhuān)業(yè)人才和營(yíng)銷(xiāo)人才，推進(jìn)物流配送項目建設，鼓勵企業(yè)開(kāi)展民生領(lǐng)域電子商務(wù)應用，年底前建成電子商務(wù)示范店20個(gè)，白馬鄉王溝門(mén)村、南梁鎮荔園堡村要創(chuàng )出新路子、新經(jīng)驗、新成效，讓“互聯(lián)網(wǎng)+”的商業(yè)效應惠及到廣大貧困戶(hù)。
二是以基礎建設為關(guān)鍵，改善面貌夯基礎。深入推進(jìn)路、水、電、房、田、網(wǎng)等基礎設施建設，破解瓶頸制約，夯實(shí)發(fā)展基礎。道路建設，深入推進(jìn)我縣“6124”交通發(fā)展戰略，配合做好打慶高速、南太高速和打扮梁至喬川二級公路前期各項工作，爭取盡快開(kāi)工建設。8月底前全面完成悅阜三級公路改建工程，10月底建成20條269.6公里通村道路。農村安全飲水，抓好機井、小電井、自來(lái)水入戶(hù)和集雨水窖等農村小型水利工程建設，全面完成扶貧攻堅農村飲水安全項目和城壕鄉城壕村集中供水工程，確保貧困群眾飲水安全。農電改造提升，新建10千伏線(xiàn)路168.44公里、0.4千伏線(xiàn)路987.8公里，安裝配變332臺，戶(hù)表改造5004戶(hù)，實(shí)現整體脫貧村組組通動(dòng)力電目標。易地扶貧搬遷，加快推進(jìn)南梁鎮白馬廟、元城鎮麻灣、喬川鄉李崾峴和柔遠鎮李莊易地扶貧搬遷項目，年底完成住宅主體，盡早實(shí)現95戶(hù)439人搬遷。危房(窯)改造，加快推進(jìn)1500戶(hù)群眾的危舊房改造工程，確保入冬前全面建成。對無(wú)能力新建的，幫助指導貧困戶(hù)對危窯危房進(jìn)行加固，確保群眾住房安全。土地整理，9月底前完成4萬(wàn)畝標準化梯田建設及50平方公里小流域綜合治理任務(wù)。12月底前完成全縣土地確權頒證工作，確保承包地塊、面積、合同、權屬證書(shū)全部到戶(hù)�；ヂ�(lián)網(wǎng)建設，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶(hù)工程，年底實(shí)現貧困村互聯(lián)網(wǎng)接入農戶(hù)占總戶(hù)數的25%以上，為村級網(wǎng)絡(luò )化辦公、電子商務(wù)交易提供平臺。扶貧整村推進(jìn)，繼續抓好元城鎮老廟咀村等7個(gè)扶貧整村推進(jìn)項目，同時(shí)要抓好今年脫貧的18個(gè)村的水、電、路、田、房、網(wǎng)等基礎設施建設，由各鄉鎮和涉及到的項目單位分別給縣扶貧辦上報需要解決的.“六大基礎設施建設”項目需求清單，縣扶貧辦統一匯總并與聯(lián)鄉縣級領(lǐng)導匯報對接，上報縣政府審定，確保到年底全面實(shí)現基礎建設、產(chǎn)業(yè)培育和互助資金等脫貧目標。
三是以公共服務(wù)為保障，均等發(fā)展保公平。全力實(shí)施教育惠民工程，確保貧困村適齡兒童入學(xué)率、普及率、畢業(yè)率均達到100%，鞏固率達99.5%以上，輟學(xué)率控制在0.5%以下。加快標準化衛生室建設，加強鄉村醫生的培訓和調配，力爭今年脫貧的貧困村文化室和職業(yè)醫師實(shí)現全覆蓋。在懷安鄉坪莊等6個(gè)村新建村級文化室和鄉村舞臺，力爭每個(gè)貧困村都有村級文化室和鄉村舞臺。依托“三下鄉”等載體，積極開(kāi)展健身運動(dòng)、文藝展演、衛生保健、全民閱讀等文化惠民服務(wù)活動(dòng)，豐富農村文化生活。完善新農合服務(wù)機制，大力推廣普及新型農村合作醫療，逐步提高報銷(xiāo)范圍、比例和補助標準，新型農村合作醫療參合率穩定在98%以上。落實(shí)“基本醫保+大病保險+重特大疾病醫療救助”政策，確保貧困家庭醫療費用報銷(xiāo)比例達到80%以上。進(jìn)一步加強新型農村社會(huì )養老保險參保宣傳和費用征收工作，確保參保率達到95%以上。
四是以金融扶貧為支撐，拓寬渠道抓融資。充分發(fā)揮金融的撬動(dòng)作用，解決貧困群眾融資難題�？h金融辦要加快農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社縣級聯(lián)社的建設步伐，指導各村盡快組建農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金合作社，確保盡快投入運營(yíng)。要充分發(fā)揮好蘭州銀行3337萬(wàn)元貸款的杠桿作用，盡快與省財政廳銜接，完善操作流程，8月初要將貸款發(fā)放到建檔立卡的貧困戶(hù)手中。要進(jìn)一步擴大扶貧互助資金、雙聯(lián)惠農貸款、國開(kāi)行扶貧貸款、農戶(hù)信用貸款規模，積極探索土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、林地經(jīng)營(yíng)權的貸款抵押方式，大力拓展信貸融資渠道，爭取為每個(gè)貧困戶(hù)發(fā)放一筆3-5萬(wàn)元的貸款。
五是以能力提升為根本，著(zhù)眼需求抓培訓。深入實(shí)施以培育新型農民為主的技能培訓工程，因人而異，因需施教，切實(shí)培養一批生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能帶動(dòng)型、技術(shù)創(chuàng )新型和社會(huì )服務(wù)型“五型人才”，努力提升農村實(shí)用人才和村干部引領(lǐng)發(fā)展能力、種養大戶(hù)帶動(dòng)致富能力、農村專(zhuān)業(yè)合作組織管理服務(wù)能力。要充分發(fā)揮縣職業(yè)中專(zhuān)、就業(yè)培訓中心和農廣校的職能作用，有針能動(dòng)性地對農民開(kāi)展電氣焊工、汽車(chē)駕駛與維修、建筑裝修、廚師、磚工、石工等專(zhuān)業(yè)技能培訓，保證每戶(hù)群眾中至少有1人能熟練掌握1種致富技術(shù)，增強貧困群眾“造血”功能。
六是以精準施策為前提，規范管理助脫貧。圍繞監測指標抓短板。前段時(shí)間，縣上對18個(gè)貧困村減貧情況進(jìn)行了監測，根據監測的17個(gè)大項25個(gè)小項完成情況來(lái)看，平均每個(gè)貧困村有7-9項指標實(shí)現程度為零，多的有13項為零�？h上分鄉鎮召開(kāi)了反饋會(huì )，對每個(gè)村的貧困現狀進(jìn)行了剖析研判，針對短板交任務(wù)、強措施、壓擔子、靠責任。各鄉鎮一定要按照反饋會(huì )的要求，仔細分析研究監測指標權重，圍繞重點(diǎn)指標、欠賬指標定方向、定任務(wù)、定目標、定措施，確保所有指標在省市驗收時(shí)全部實(shí)現減貧目標值。圍繞精準管理抓內業(yè)。要在摸清扶貧對象、摸清貧困底數、摸清貧困狀況的基礎上，注重加強各項指標的日常監測和統計，特別農民的各類(lèi)收入要應統盡統，做到有依據、有資料、有臺賬、有卡冊。要規范建立扶貧資料，實(shí)施“明白卡”上墻工程，做到特色鮮明、重點(diǎn)突出、圖文并茂、直觀(guān)簡(jiǎn)明，實(shí)現縣、鄉、村、戶(hù)“四對口”，卡、表、冊、簿、單“五銜接”。
七是以示范帶動(dòng)為抓手，以點(diǎn)帶面促發(fā)展。要最大限度地挖掘好、整合好各方面的資源和力量，認真打造精準扶貧、精準脫貧示范村。要著(zhù)眼樹(shù)立省級標桿，傾力打造紫坊畔鄉劉坪村精準扶貧示范村，修繕師家鋪子、劉坪會(huì )議舊址等景區建設項目7個(gè)，新建古樹(shù)廣場(chǎng)、垂釣園、林業(yè)采摘園等休閑娛樂(lè )項目3個(gè)，讓鄉村旅游成為農民收入的主要來(lái)源。對273戶(hù)1236人實(shí)施舊莊園改造，新建兩幢二層12戶(hù)安置樓，改造10千伏線(xiàn)路，新打小電井12眼，建設防洪河堤3840米;實(shí)施電信寬帶進(jìn)村入戶(hù)，移動(dòng)信號升級工程，并對“兩委”辦公樓、小學(xué)、幼兒園進(jìn)行維修改造。將劉坪建設成為山清水秀、服務(wù)均等、宜居宜游的美麗鄉村。圍繞需求清單，加快城壕鄉太陽(yáng)村市級示范村建設，修建油(水泥)路3條24.8公里，漫水橋1座;平整梯田1284畝;實(shí)施三項動(dòng)力電改造12.4公里、低壓改造31.8公里;穩定發(fā)展全膜玉米、舍飼養殖、早春蔬菜、小雜糧等富民產(chǎn)業(yè)，恢復太陽(yáng)水庫1座，對村部進(jìn)行搬遷改造。其他17個(gè)縣級示范村建設，要參照劉坪村、太陽(yáng)村建設模式，培育富民產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基礎設施建設，既要緊盯監測指標實(shí)現脫貧目標，更要因地制宜凸顯優(yōu)勢特色，在全市乃至全省精準扶貧精準脫貧工作中探索經(jīng)驗、樹(shù)立標桿、打造品牌。
三、后五個(gè)月經(jīng)濟工作任務(wù)艱巨，必須科學(xué)部署，在全面發(fā)展中突破重點(diǎn)
今后五個(gè)月，是完成今年各項任務(wù)的關(guān)鍵時(shí)期和沖刺階段。全縣各級各部門(mén)要緊緊圍繞縣委十六屆十次全委擴大會(huì )議暨全縣經(jīng)濟工作會(huì )議和十七屆人大四次會(huì )議確定的目標任務(wù)，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，創(chuàng )優(yōu)勢、補短板，緊抓“六個(gè)方面”的工作不放松，確保全面完成各項工作任務(wù)。
(一)緊抓全年任務(wù)不放松，確保主要指標全面完成。經(jīng)濟運行的各項參數、指標，充分體現了經(jīng)濟運行的速度、質(zhì)量和效益，是一個(gè)地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“晴雨表”。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的一個(gè)主要特征，就是增速放慢、結構優(yōu)化，質(zhì)量和效益同步提升。我們必須正確認識結構調整與夯實(shí)基礎、做大總量、相互促進(jìn)、相互作用的辯證關(guān)系，對我縣這樣一個(gè)欠發(fā)達縣份來(lái)說(shuō)，進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展仍是第一要務(wù)，各項經(jīng)濟指標必須保持一定的增長(cháng)速度，才能更好地為全縣人民謀取福祉。只有經(jīng)濟指標這份“成績(jì)單”才能客觀(guān)反映全縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況，也只有晾“成績(jì)單”、曬“排行榜”才能對鄉鎮和部門(mén)的工作有一個(gè)準確的估價(jià)。因此，我們既要善于在田間地頭抓點(diǎn)示范，更要重視各項經(jīng)濟指標的平穩較快增長(cháng)�？h發(fā)改、統計、工信等部門(mén)要加強經(jīng)濟運行的監控，密切跟蹤主要經(jīng)濟指標運行態(tài)勢，加強與行業(yè)主管部門(mén)對接，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，有針對性地做好項目入庫和指標統計。各鄉鎮、各部門(mén)務(wù)必要算清時(shí)間賬、算好任務(wù)賬，對照年初簽訂的目標責任書(shū)，靠實(shí)指標，強化舉措，爭取趕超。特別是固定資產(chǎn)投資欠賬大的王咀子鄉、五蛟鄉，財政收入靠后的林鎮鄉、南梁鎮，農民人均可支配收入差距大的紫坊畔鄉、白馬鄉，要緊扣時(shí)限，細化措施，靠實(shí)責任，千方百計彌補欠賬，確保時(shí)間到站、指標到點(diǎn)、目標到位。
(二)緊抓項目建設不放松，確保全縣經(jīng)濟穩定增長(cháng)。全縣上下要按照“科學(xué)謀劃、上爭支持、外擴招商、內抓建設”的思路，高標準、嚴要求、快速度推進(jìn)項目建設。必須著(zhù)眼長(cháng)遠抓儲備。搶抓國家、省、市支持老區發(fā)展和扶貧攻堅的一系列政策機遇和編制“十三五”規劃的關(guān)鍵節點(diǎn)，做好政策、項目、資金、機制、平臺對接，圍繞我縣油、氣、煤、風(fēng)等優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)，謀劃儲備一批高科技含量、高技術(shù)應用、高開(kāi)發(fā)效益、高輻射傳導的產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目，圍繞破解瓶頸制約、加快扶貧攻堅、保障改善民生，謀劃儲備一批基礎類(lèi)、民生類(lèi)重大項目�？h發(fā)改局等縣直部門(mén)要加強與上級部門(mén)的銜接，力爭我縣謀劃的大項目、好項目納入國家、省、市“十三五”規劃盤(pán)子，為新一輪全面科學(xué)發(fā)展打好項目基礎。必須堅持不懈抓爭取。年初確定的99個(gè)重點(diǎn)爭取項目仍有51個(gè)項目沒(méi)有批復立項，各項目聯(lián)系領(lǐng)導和責任部門(mén)要深入研究政策，做大做好項目前期，找準抓手，強化措施，主動(dòng)對接，盯緊看牢，確保年內批復立項。必須全力以赴抓實(shí)施。以縣上年初確定的“十大基礎設施工程”為重點(diǎn)，加快項目建設進(jìn)度，確保固定資產(chǎn)投資任務(wù)完成。對續建的41個(gè)重點(diǎn)項目，要靠實(shí)責任，倒排工期，掛圖作戰，強化督促，確保按期竣工;對新開(kāi)工的84個(gè)重點(diǎn)項目，要開(kāi)足馬力，快速推進(jìn)，確保按期完成年度計劃;對仍未開(kāi)工的40個(gè)重點(diǎn)項目，要查找問(wèn)題，分析原因，研究對策，解決困難，盡快開(kāi)工建設。必須嚴格政策抓管理。無(wú)論是續建項目，還是新建項目，都要嚴格執行項目建設管理規定，強化環(huán)境評價(jià)、安全評價(jià)和用地審批，堅決杜絕未批先建、圈而不建、違法亂建、“三算兩超”等問(wèn)題發(fā)生，確保每個(gè)項目都審批規范、程序合法、質(zhì)量達標、資料完善。必須全民動(dòng)員抓招商。緊緊圍繞我縣優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)，堅持數量與質(zhì)量并重、外資與內資齊抓、大商與小商同招，對于在“蘭洽會(huì )”上簽約的華池縣50萬(wàn)畝中華龍皇大杏仁基地建設及杏產(chǎn)品深加工、紫坊畔風(fēng)力發(fā)電、嘉辰汽貿城、大明石油伴生氣發(fā)電供熱等8個(gè)項目，各相關(guān)單位要安排專(zhuān)人跟蹤服務(wù)，確保項目盡快落地實(shí)施;對于有意向的教育路片區綜合改造開(kāi)發(fā)項目、日處理300萬(wàn)方LNG天然氣深加工等項目，要開(kāi)展一對一、點(diǎn)對點(diǎn)、面對面地招商，確保全面完成22億元的招商引資任務(wù)。
(三)緊抓資源開(kāi)發(fā)不放松，確保產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。要立足我縣的資源優(yōu)勢，培育壯大“紅、黑、綠”三大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。以綠色農業(yè)提質(zhì)增效確保第一產(chǎn)業(yè)增長(cháng)。要指導新型農村合作經(jīng)濟組織為農戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，確保農業(yè)增效、農民增收。繼續加大苗林培育力度，10月底前完成2016年苗林產(chǎn)業(yè)15萬(wàn)畝建設作業(yè)設計，完成整地、栽植苗林7.5萬(wàn)畝。切實(shí)抓好草畜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，加大對規模養殖場(chǎng)的指導服務(wù)，積極推廣精細化飼養管理技術(shù)，提升養殖場(chǎng)飼養管理水平，提高養殖效益，提升輻射帶動(dòng)效應，年內完成養羊示范建設任務(wù)300戶(hù)，新發(fā)展養羊戶(hù)3000戶(hù)。積極借鑒“中盛模式”，推廣“公司+基地+農戶(hù)”、“公司+合作社+農戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，探索農村土地流轉、公司化承包經(jīng)營(yíng)等發(fā)展方式，力爭建辦1戶(hù)帶動(dòng)力強的農產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農業(yè)生產(chǎn)效益。以?xún)?yōu)勢資源多元發(fā)展穩定第二產(chǎn)業(yè)規模。秉持“低碳、高效、可持續”的理念，緊盯“油、氣、煤、風(fēng)”等優(yōu)勢資源，切實(shí)做好資源開(kāi)發(fā)這篇大文章。繼續推行“一站式”服務(wù)，支持油田單位擴能增產(chǎn)，確保完成原油產(chǎn)能40萬(wàn)噸，原油產(chǎn)量220萬(wàn)噸以上。全力配合悅樂(lè )礦區煤炭開(kāi)發(fā)獲得勘探“路條”，盡早實(shí)施前期勘查工作�？焖偻七M(jìn)縣城區氣化項目建設，力爭開(kāi)工實(shí)施天然氣LNG液化加工項目。積極配合喬河風(fēng)電項目完成前期手續辦理，年內開(kāi)工建設;力爭紫坊畔風(fēng)電建設項目早日獲得國家能源局核準備案。以紅色旅游深度開(kāi)發(fā)引領(lǐng)第三產(chǎn)業(yè)壯大。完成《南梁紅色大景區旅游總體規劃》和《南梁紅色旅游景區管理體制改革方案》的編制工作。加快南梁景區“床位工程”和智慧旅游項目建設步伐，開(kāi)工建設南梁綜合客運站和南梁干部培訓學(xué)院景觀(guān)照明設施提升改造工程，加快閆洼子烈士殉難處維修項目、閆洼子會(huì )議舊址維修項目、南梁景區演藝中心、知青紀念館、南梁教學(xué)點(diǎn)學(xué)員宿舍樓和南梁景區紅色年代主題酒店等項目前期，力爭年內開(kāi)工建設。圍繞游客的吃、住、行、游、購、娛，建辦一批民俗文化、特色小吃、商貿物流、交通運輸等龍頭企業(yè)和示范大戶(hù)，不斷壯大第三產(chǎn)業(yè)。認真籌辦好“薪火相傳、再創(chuàng )輝煌”長(cháng)征精神紅色旅游火炬傳遞活動(dòng)，提升南梁知名度和影響力。
(四)緊抓城鎮化建設不放松，確保城鄉環(huán)境不斷優(yōu)化。堅持“規劃引領(lǐng)、城鄉統籌、項目帶動(dòng)、彰顯特色”的城鎮化發(fā)展思路，加快城鎮化建設步伐。在縣城建設上，要全面加快各類(lèi)在建工程進(jìn)度，確保8月底前完成馬錫五審判方式陳列館及慶陽(yáng)法官教育培訓基地建設項目;完成泰華馨居及家俱建材市場(chǎng)、榮基•壹品華府、華湘國際商貿城等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目年度建設任務(wù);保證縣法院業(yè)務(wù)樓、縣公安局業(yè)務(wù)技術(shù)用房、縣就業(yè)和社會(huì )保障服務(wù)中心、縣道路運輸維穩應急中心等項目年內建成投入使用。爭取8月份開(kāi)工建設畜牧局片區棚戶(hù)區改造和老城區集中供熱等工程。在小城鎮建設上，深入推進(jìn)小城鎮建設，投資1.47億元，全面完成道路建設、垃圾處理等69個(gè)小城鎮建設項目。10月底前完成2個(gè)省級、1個(gè)市級、1個(gè)縣級美麗鄉村和15個(gè)整潔示范村建設工作。在城鄉環(huán)境整治上，要持續發(fā)力、長(cháng)效整治、多措并舉、標本兼治，努力打造宜業(yè)、宜居、宜游的良好環(huán)境。
(五)緊抓財源培育不放松，確保財政收入平穩增長(cháng)。全縣上下要把財政穩收增收作為第一保障，堅持涵養培植與強化征管相結合、開(kāi)源節流與防控風(fēng)險相結合，努力增加可用財力，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供堅實(shí)保障。加強財源培育。要緊緊圍繞優(yōu)勢資源開(kāi)發(fā)、特色農產(chǎn)品精深加工，扶持建辦一批龍頭企業(yè)，對已經(jīng)建成投產(chǎn)的企業(yè)，要采取得力措施，幫助其做大做強。重點(diǎn)抓好石油機械制配件加工、蕎麥醋生產(chǎn)線(xiàn)擴建等6個(gè)項目。加強稅收征管。要按照“抓大不放小”的思路，進(jìn)一步加強稅收征管工作，堅持依法治稅，做到應收盡收，確保財政收入均衡足額入庫。要狠抓稅收稽查，嚴防跑、冒、滴、漏，嚴厲打擊偷逃稅收行為，提高財稅征管質(zhì)量。加強預算約束。各級各部門(mén)必須嚴格執行財政預算，維護預算剛性，原則上一次預算到位、不再臨時(shí)審批，年終根據財力狀況通盤(pán)考慮追加經(jīng)費。要立足財政困難的實(shí)際，樹(shù)立過(guò)緊日子思想，在財政資金的支出上要堅持“保工資、保運轉、保發(fā)展、保重大項目”的原則，真正把錢(qián)用在“刀刃”上，提升財政資金使用效益。
(六)緊抓民生改善不放松，確保社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展。以辦理省列22件、市列7件、縣列8件民生實(shí)事為抓手，不斷完善教育、衛生、文化、社會(huì )保障和社會(huì )治理“五大體系”，著(zhù)力推進(jìn)社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。加快推進(jìn)華池一中整體搬遷工程，爭取年內完成10個(gè)單體建筑的主體。著(zhù)力推進(jìn)標準化學(xué)校建設，完成城壕初中等34所學(xué)校改薄任務(wù)。爭取縣中醫院門(mén)診住院綜合樓建設項目開(kāi)工建設;完成山莊鄉、城壕鄉衛生院“溫暖工程”建設項目和喬河鄉衛生院業(yè)務(wù)用房及職工周轉宿舍。完成悅樂(lè )鎮、上里塬鄉綜合文化站建設，配合完成中國慶陽(yáng)農耕文化節籌備工作。扶持100名未就業(yè)高校畢業(yè)生到非公企業(yè)就業(yè)。按照“五險合一”的要求，做好社會(huì )保險擴面征繳工作。完成970戶(hù)重度殘疾人護理補貼和900戶(hù)特困殘疾人生活補貼發(fā)放。年內完成縣社會(huì )福利院建設，10月底建成11個(gè)農村老年人日間照料中心�？h編辦、財政、政務(wù)中心要全力做好“三張清單一張網(wǎng)”(政府部門(mén)行政權力清單、責任清單、市級財政專(zhuān)項資金管理清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng))建設工作，抓緊組織人員開(kāi)展工作，各相關(guān)部門(mén)要積極配合，主動(dòng)與市上聯(lián)系對接，力爭10月底權責清單全部上線(xiàn)公布。深入推進(jìn)矛盾糾紛大排查活動(dòng)，嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部接訪(fǎng)責任，用法治思維、法治手段預防和化解社會(huì )矛盾。強化社會(huì )治安綜合治理，加強城鄉專(zhuān)職群防群治隊伍建設，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。嚴格按照“安全生產(chǎn)法治年”的部署要求，持續抓好道路交通、油氣管道、非煤礦山、危險化學(xué)品、消防、校園、食品藥品、公共安全等重要領(lǐng)域的監管，切實(shí)做到警鐘長(cháng)鳴、常抓不懈。高度重視抗旱防汛工作，強化災害預警預報和應急處置，認真落實(shí)各項防災減災措施，努力把災害帶來(lái)的損失降到最低程度。
同志們，后五個(gè)月的工作任務(wù)很重、責任很大，全縣上下要按照縣委、縣政府的安排部署，以更加飽滿(mǎn)的熱情、更加創(chuàng )新的精神、更加有力的舉措、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，攻堅克難，真抓實(shí)干，確保今年各項目標任務(wù)全面完成。
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