四、發(fā)展思路和對策措施
(一)加快推進(jìn)社主義新農村建設，努力提高新農村建設水平。
建設社會(huì )主義新農村是統籌城鄉發(fā)展和以工促農、以城帶鄉的基本途徑，是縮小城鄉差距、擴大農村市場(chǎng)需求的根本出路，是解決“三農”問(wèn)題、全面建設小康社會(huì )的重大戰略舉措。加快社會(huì )主義新農村建設，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，明確任務(wù)、科學(xué)規劃、分步實(shí)施、強力推進(jìn)，用科學(xué)規劃引領(lǐng)社會(huì )主義新農村建設。
1、堅持科學(xué)規劃，勇于探索，創(chuàng )新工作機制。
以科學(xué)規劃為先導，創(chuàng )新思想，努力探索一些突破制度性障礙的思路方案。積極探索“政府引導、企業(yè)投資、農民參與”的多元化合作機制，將新農村建設納入全鎮整體規劃，拓展村級發(fā)展空間，利用高速道口、區級道路等地理優(yōu)勢，結合新農村建設規劃，鼓勵投資興建一些檔次高、規模大、影響力高的物流、商貿市場(chǎng)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)。注重營(yíng)造社會(huì )資源向新農村聚集的政策環(huán)境，發(fā)揮各類(lèi)市場(chǎng)主體在新農村建設中的作用。
2、堅持因地制宜，分類(lèi)指導，有序推進(jìn)。
新農村建設并沒(méi)有固定的模式，必須立足現實(shí)，著(zhù)眼長(cháng)遠，要合理定位，準確定位，長(cháng)遠定位。處在市鎮區域附近的村要依托集鎮優(yōu)勢大力發(fā)展三產(chǎn)行業(yè)，擴大規模，提升檔次和品味，提高地區性影響力。處在工業(yè)區附近的村要借助工業(yè)規模的影響力，加快培育一些配套性小型企業(yè)，提升行業(yè)競爭力和影響力，奠定工業(yè)強村基礎�？傊�，新農村建設既要講究資源共享，又要注重特色興村，既要講究量力而行，又要注重搶抓機遇，引導各村闖出一要適合自我發(fā)展、自我積累、自我完善的現代化新農村發(fā)展之路。
3、堅持尊重群眾意愿，發(fā)揮群眾主體作用。
進(jìn)一步加強宣傳導向，發(fā)揮黨員干部的模范帶隊作用。引導村民發(fā)展經(jīng)濟，擺脫落后，美化家園，擺脫臟亂差，讓村民得到實(shí)惠，讓村民看得見(jiàn)，摸的著(zhù)。積極引導村民支持新農村建設工作，充分發(fā)揮群眾勤勞苦干的優(yōu)良傳統和聰明才智，尊重群眾的創(chuàng )造精神，堅決落實(shí)好群眾的知情權和參與權，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，徹底扭轉“政府熱、群眾冷”的不利局面。
(二)加強村級各項管理制度，促進(jìn)村集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展。
區委、區政府推行的百村富強工程是一項村集體經(jīng)濟可持續發(fā)展的重大戰略決策，從制度上為村級經(jīng)濟發(fā)展鋪平了道路，把村級經(jīng)濟發(fā)展擺在重要位置。為此，必須加快村級集體經(jīng)濟體制改革的步伐，不斷探索和研究村級經(jīng)濟發(fā)展新思路，不斷壯大村級集體經(jīng)濟總量。
一是要從探索研究村級發(fā)展政策上著(zhù)手，主要有以下幾個(gè)方面內容。
1、探索集體留用地之路。在工業(yè)集中區或其他功能規劃區規劃確定一定比例的土地面積或空間，優(yōu)先讓村級發(fā)展各類(lèi)配套物業(yè)或增收項目。
2、要落實(shí)好非稅收入的增量返還政策。以村級企業(yè)上繳的XX年度非稅收入為基數，對當年增量部分由鎮財政返還到所在村。
3、在服從政府發(fā)展建設規劃和拆遷補償原則的前提下，要鼓勵村級企業(yè)利用現有存量建設用地進(jìn)行技術(shù)改造、規模擴能。
4、要落實(shí)好物業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對村級因出租物業(yè)繳納的房產(chǎn)租賃稅和土地租金營(yíng)業(yè)稅的區級地方留成部分，由財政部門(mén)在次年一季度獎勵返還到村。
5、要對村級集體土地、房屋年租金明確保底價(jià)。規定集體資產(chǎn)租賃合同期一般不應超過(guò)2年，集體建設用地的土地年租金一般不低于每平方米20元，集體房屋、電力設施等資產(chǎn)租金視情作適當上浮。
二是要從村級各項內部管理制度上著(zhù)手，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
1、切實(shí)加強村級事務(wù)監督管理，把工作的側重點(diǎn)放在完善和落實(shí)各項制度上,嚴格村級各項管理制度。對一些發(fā)展項目、承包工程等重大事項，須提交村民代表會(huì )議討論決定，使民主決策、民主管理真正落到實(shí)處。
2、加強農村財務(wù)管理，規范財務(wù)制度，嚴防貪污、挪用集體資金。推行村級財務(wù)收支預決算制度，完善村干部限額包干費用、民主理財等制度。
3、進(jìn)一步抓好對集體資產(chǎn)的產(chǎn)權管理和審計監督。對村固定資產(chǎn)的轉讓、拍賣(mài)等一次性盤(pán)活資產(chǎn)上，制定相關(guān)政策，嚴格控制。對拍賣(mài)資金不投入發(fā)展或暫時(shí)不能確定好的投資發(fā)展項目的不予以審批，先采取租賃承包等方式，待條件成熟后再盤(pán)活資產(chǎn)，投入發(fā)展，防止寶貴的集體資產(chǎn)繼續流失或變相流失。對村級集體的債權債務(wù)進(jìn)行清理，清收債權，落實(shí)債務(wù)，努力控降村級負債。
4、建立健全適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的集體資產(chǎn)營(yíng)運、監督和考核體系，加大對集體資產(chǎn)流失事件的查處力度。在確保集體資產(chǎn)保值增值的前提下，通過(guò)市場(chǎng)和行政手段，夯實(shí)發(fā)展基礎，促進(jìn)村集體經(jīng)濟的可持續發(fā)展。